logo

Aleksandras Gaganovas - Mokslinės politikos minties ir ideologijos centro ekspertas, Ph.D.

Pranešimas mokslo ekspertų sesijoje tema "partijos naujo tipo: būtinybė, kūrimo perspektyvos Rusijoje", 2015 m. Spalio 28 d., Centrinis žurnalistų namai, Maskva.

Kokia forma bus sukurta naujos rūšies šalis? Ar komercinė organizacija gali dalyvauti politinėje veikloje? Ar man reikia užregistruoti naują vakarėlį?

Naujo tipo partijos klausimas kelia daug teisinio pobūdžio klausimų: kokia bus organizacija, kokia forma ji bus sukurta? Kokia teisinė forma turi būti pasirinkta? Ar ši organizacija bus įregistruota kaip juridinis asmuo? Ar ji gali dalyvauti politinėje veikloje be registracijos kaip politinė partija? Akivaizdu, kad politinė partija užsiima politine veikla. Ar gali kitos viešosios asociacijos dalyvauti tokioje veikloje? Ar įstatymuose yra kokių nors apribojimų? Mes stengiamės atsakyti į šiuos klausimus.

KAS YRA POLITINĖ VEIKLA?

2001 m. Buvo priimtas Federalinis įstatymas "Dėl politinių partijų", kuriame atskleidžiama "politinės partijos" sąvoka. Pagal įstatymą politinė partija yra viešoji asociacija, sukurta siekiant Rusijos piliečių dalyvavimo politiniame visuomenės gyvenime, formuojant ir išreiškiant savo politinę valią, dalyvaujant viešuosiuose ir politiniuose veiksmuose, rinkimuose ir referendumuose, taip pat siekiant atstovauti piliečių interesams valstybės institucijose ir vietos valdžia.

Politinės partijos tikslai taip pat nurodyti įstatyme:

- visuomenės nuomonės formavimas;

- politinis piliečių švietimas ir švietimas;

- piliečių nuomonių apie bet kokius visuomenės gyvenimo klausimus išraiška, pareikšti šias nuomones plačiajai visuomenei ir valstybės institucijoms;

- kandidatų (kandidatų sąrašų) skyrimas rinkimuose.

Politinių partijų įstatyme sąvoka "politinė veikla" nenaudojama, nors tai būtų logiška. "Politinės veiklos" sąvoka pasirodė palyginti neseniai, 2012 m. Priėmus vadinamąjį įstatymą dėl užsienio agentų per "represijas" prieš nevyriausybines organizacijas [*]. Terminas "politinė veikla" buvo naudojamas apibrėžti nevyriausybines organizacijas, kurios vykdo "užsienio agento" funkcijas. Tai dalyvavimas užsienio valstybės finansuojamoje nevyriausybinių organizacijų politinėje veikloje, dėl kurios organizacija yra užsienio agentas.

[*] Гаганов A. A. Nuo liberaliojo ekstremizmo iki diktatūros: teisiniai įrodymai // Rusijos liberalus eksperimentas: rezultatai ir analizė. M., 2014. p. 102-112.

Pagal 1996 m. Sausio 12 d. Federalinio įstatymo Nr. 7-ФЗ "Dėl nepelno organizacijų" (su pakeitimais, padarytais 2012 m. Liepos mėn. Nr. 121-FZ) federaliniu įstatymu, 2 straipsnio 6 dalyje politinė veikla turėtų būti suprantama kaip dalyvavimas (įskaitant finansavimą) organizacijoje ir vykdyti politinius veiksmus, siekiant įtakoti vyriausybės sprendimus, kuriais siekiama pakeisti savo valstybės politiką, taip pat formuoti visuomenės nuomonę šiems tikslams. Įstatyme nustatyta, kad politinė veikla neapima mokslo, kultūros, meno, sveikatos priežiūros, prevencijos ir visuomenės sveikatos apsaugos, socialinės paramos ir piliečių apsaugos, motinystės ir vaiko apsaugos, neįgaliųjų socialinio palaikymo, sveiko gyvenimo būdo propagavimo, fizinės kultūra ir sportas, floros ir faunos apsauga, labdaros veikla, taip pat labdaros ir savanorystės skatinimo veikla.

Tačiau praktikoje, net jei NVO vykdo veiklą šiose srityse, bet bando daryti įtaką sprendimų priėmimui valstybės institucijose, teismas gali pripažinti savo veiklą politine prasme. Ką tai reiškia? Tai reiškia, kad organizacijos veiklos rūšies nurodymas nėra svarbus. Įstatyme teigiama, kad NVO gali būti pripažintas dalyvavimu politinėje veikloje "neatsižvelgiant į jos steigimo dokumentuose nustatytus tikslus ir uždavinius". Todėl nuostata dėl veiklos, kuriai netaikoma politinė veikla, neturi prasmės. Pavyzdžiui, veikla floros ir faunos apsaugos srityje nėra politinė veikla. Tačiau NVO, vykdančių užsienio agento funkcijas, yra šios organizacijos: PRINCIP, tarpregioninė viešoji labdaringa organizacija, Vartotojų apsaugos ir aplinkos apsaugos draugija; Regioninė visuomeninė organizacija "Sachalino aplinkos stebėjimas"; Tarpregioninis visuomeninis ekologinis fondas "ISAR-SIBIR"; Žemosios Naugardo regioninė socialinė ir ekologinė visuomeninė organizacija "Žalioji pasaulis"; Tarpregioninė visuomeninė organizacija "Šiaurės aplinkos koalicija". Taigi išlyga apie veiklą praktikoje neveikia. Užsienio atstovų registre politinė veikla yra nurodoma kaip veiklos rūšis visoms organizacijoms, nors jos nėra nurodytos jų teisės aktuose (1 pav.).

Pav. 1. Užsienyje veikiančių nevyriausybinių organizacijų registras

Galima išskirti šiuos politinės veiklos požymius:

- politinių veiksmų organizavimas ir vykdymas;

- veiklos tikslas - poveikis vyriausybės sprendimams, viešosios politikos pokyčiai;

- visuomenės nuomonės formavimas siekiant pakeisti viešąją tvarką.

Politinės veiklos ženklai yra panašūs į politinės partijos požymius. Vienintelis skirtumas yra konkreti partijos teisė kandidatus į rinkimus.

Ar politinių partijų diskusijoje kalbant apie ne pelno organizacijų įstatymą, ar Rusijos Konstitucinis Teismas sakė, kad jis neteisingas (2014 m. Balandžio 8 d. Dekretas Nr. 10-P), tikslinga politinės veiklos sąvoką taikyti ne pelno organizacijoms? Ir pats įstatymas neleidžia politinėms partijoms reguliuoti užsienio agentų statuso. Manome, kad tai yra pažinimo procesas, tyrimo analizė, o ne teisėsauga, tai yra tinkama.

POLITINĖS ORGANIZACIJOS IR POLITINĖS VEIKLA

Akivaizdu, kad politinė organizacija yra organizacija, kuri vykdo politinę veiklą. Tačiau dabartiniai įstatymai nenumato tokio dalyko kaip "politinė organizacija". Originaliame Federacinio įstatymo "Dėl viešųjų susivienijimų" (1995 m.) Tokios koncepcijos nebuvo, kartu su politinėmis partijomis buvo išskirti politiniai judėjimai. Dabartinėje įstatymo versijoje socialinis judėjimas apibrėžiamas kaip masinė visuomeninė asociacija, siekianti socialinių, politinių ir kitų socialiai naudingų tikslų, kuriuos remia socialinio judėjimo dalyviai, kaip ir anksčiau. Taigi egzistuoja galimybė siekti politinių tikslų visuomeninės asociacijos. Tuo pačiu metu politiniai tikslai buvo pastebėti tik vienoje visuomeninių asociacijų formoje - judėjimuose. Tačiau teoriškai tai nekliudo kitos formos viešajai asociacijai užsiimti politine veikla.

Jei pradine redakcija Viešųjų susivienijimų įstatyme ir 1995 m. Rinkimų įstatyme buvo nurodyta, kad politinės partijos, politiniai judėjimai ir visuomeninės asociacijos, kurių chartijos numato dalyvauti rinkimuose, gali dalyvauti rinkimuose, o dabar Viešųjų ryšių įstatymas kalba apie visuomenines asociacijas, kurio chartijos numato dalyvauti rinkimuose ir referendume. Tačiau pagal dabartinius rinkimų įstatymus rinkimuose gali dalyvauti tik politinės partijos.

Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad viešoji asociacija yra ne pelno siekianti forma. Todėl pelno nesukuria ir visų tipų visuomeninės asociacijos, tokios kaip: visuomeninė organizacija, viešasis judėjimas, viešasis fondas, viešoji įstaiga, viešosios iniciatyvos struktūra, politinė partija. Kyla klausimas, ar komercinės organizacijos gali dalyvauti politinėje veikloje.

Pažymėtina, kad netiesiogiai politinės veiklos samprata matoma dokumente "Visuomeninis ekonominės veiklos klasifikatorius" (OKVED), patvirtintame "Rosstandart" įsakymu. OKVED turi 94.92 straipsnį "Politinių organizacijų veikla". Tuo pačiu atrodo nelogiška, kad politinė veikla yra susijusi su ekonomine veikla. Tokios veiklos rūšys apima "su jais sąveikaujančių politinių organizacijų ir organizacijų veiklą, pavyzdžiui, politines jaunimo asociacijas. Šios organizacijos dažniausiai dalyvauja formuojant viešojo administravimo institucijų nuomones ir sąlygas sprendimų priėmimui, skatindamos jų grupių narius arba užjaučiantis organizacijų politinį aparatą, įtraukdamos juos į informacijos sklaidą, viešuosius ryšius, lėšų rinkimą ir kt. " Jis atkreipia dėmesį į "politinės organizacijos" sąvokos, kuri dabartiniuose teisės aktuose nėra, naudojimą. 94.92 straipsnyje yra du pagrindiniai politinių organizacijų bruožai: dalyvavimas formuojant "viešojo administravimo organų" nuomones ir sprendimų priėmimo sąlygas, jų grupių narių skatinimas "organizacijų politiniam aparatui". Neaiškių sąvokų naudojimas nepadeda aiškumo šioms savybėms, tačiau galima daryti prielaidą, kad kalbame apie valdžios institucijas.

Grįžkime prie komercinių organizacijų klausimo. Kaip žinoma, juridiniai asmenys savo steigimo dokumentuose turi nurodyti savo veiklos tikslus. Registruodamasis į vieningą valstybinių juridinių asmenų registrą, nurodomi OKVED veiklos kodai. Politinių organizacijų veikla yra S skirsnyje "Kitų rūšių paslaugų teikimas". Skyriuje pateikiamas paaiškinimas, kad "šiame skyriuje yra: viešųjų asociacijų veikla, kompiuterių, namų ūkio reikmenų ir asmeninių daiktų remontas ir priežiūra, taip pat įvairių tipų asmeninių paslaugų teikimas gyventojams, neįtrauktiems į kitas grupes". Tačiau 94 poskyris vadinamas "Viešųjų organizacijų veikla", o ne viešosios asociacijos. Visuomeninės organizacijos - tai tik viena iš asociacijų tipų. Nepaisant to, šio poskyrio pavadinimas rodo, kad kalbame apie ne pelno siekiančias organizacijas, taip pat susijusias su 94.92 straipsniu. Tuo pačiu metu ir kituose 94 poskyrio straipsniuose paminėtos komercinės organizacijos. Tai kelia painiavą dėl to, ar komercinės organizacijos gali dalyvauti politinėje veikloje. Bet čia reikia vadovautis Rusijos Federacijos Civilinio kodekso 49 straipsniu (apie tai - žemiau).

Pačiame klasifikatoriuje teigiama, kad "pagal tarptautinę praktiką OKVED 2 neatsižvelgia į tokias klasifikavimo savybes kaip <...> organizacinė ir teisinė forma, nėra skirtumų tarp... komercinių ir nekomercinių ekonominės veiklos rūšių". Tai paaiškina klasifikatoriuje pateiktus netikslumus, bet nepašalina teisinio ir techninio pobūdžio pretenzijų.

Praktiškai net politinės partijos savo dokumentuose nenurodo tokios veiklos kaip politinės veiklos. Pavyzdžiui, pagal keturių esamų parlamento partijų vieningą valstybinių registraciją juridinių asmenų (vieningą valstybinių registro juridinių asmenų), tik dvi nurodytos veiklos rūšys: LDPR ir "Fair Russia" (1 lentelė). Be to, politinė veikla kaip pagrindinė veikla nurodė tik pastarąją.

1 lentelė. Veiklos rūšys parlamentinėse partijose pagal Vieningą valstybinį registrą

KUR LEIDŽIAMA DARYTI POLITINĘ VEIKLĄ?

Organizacijos yra komercinės, ty sukurtos siekiant pelno, ir ne pelno. Komercinės organizacijos privalo užsiregistruoti kaip juridinis asmuo, kitaip jų verslo veikla bus neteisėta. Viešosios asociacijos yra nepelno organizacijos.

Viešųjų susivienijimų įstatyme yra keli reikalavimai, keliami viešųjų susivienijimų veiklai ir apribojimai. Viešųjų susivienijimų veikla grindžiama savanoriškumo, lygybės, savivaldos ir teisėtumo principais. Viešosios asociacijos gali laisvai nustatyti savo vidinę struktūrą, tikslus, formas ir veiklos metodus. Viešųjų susivienijimų veikla turėtų būti vieša, o informacija apie jų sudedamąsias dalis ir programos dokumentus turėtų būti viešai prieinama (15 straipsnis). Viešųjų asociacijų, kurių tikslai ar veiksmai yra skirti ekstremistams, kūrimas ir veikla draudžiama (16 straipsnis).

Pagal Viešųjų ryšių įstatymo 3 straipsnį viešosios asociacijos gali veikti be valstybinės registracijos ir juridinio asmens teisių įgijimo arba gali būti įregistruotos. Tuo pat metu jų teisių apimtis skiriasi ne tik juridinio asmens teisių buvimo ar nebuvimo atžvilgiu.

Taigi neregistruotos visuomeninės asociacijos turi teisę:

- laisvai platinti informaciją apie savo veiklą;

- rengti susitikimus, susibūrimus ir demonstracijas, procesijas ir piketus;

- atstovauti ir ginti savo teises, teisėtus jų narių ir vyriausybės institucijų, vietos valdžios ir visuomeninių susivienijimų dalyvių interesus;

- pasinaudoti kitomis galiomis tais atvejais, kai federaliniai įstatymai nurodo šias galias tam tikroms visuomenės asociacijoms;

- parengti iniciatyvas, susijusias su įstatymų numatytų tikslų įgyvendinimu, teikti pasiūlymus valstybės ir vietos valdžios institucijoms.

Iš šio sąrašo matyti, kad neregistruotoji visuomeninė organizacija turi teisę dalyvauti politinėje veikloje.

Registruotos visuomeninės asociacijos be šių teisių turi teisę:

- dalyvauti rengiant valstybės institucijų ir savivaldybių sprendimus;

- steigti žiniasklaidą ir vykdyti leidybos veiklą;

- dalyvauti rinkimuose ir referendume.

Dalyvauti rengiant valstybės sprendimus ir bendrai steigiant žiniasklaidos piliečius. Apskritai, neregistruotų visuomeninių susivienijimų nariai taip pat gali dalyvauti rinkimuose bendrai savo kandidatūros būdu (daugumos rajonuose). Todėl nėra reikšmingo skirtumo.

Pagal Rusijos Federacijos Civilinio kodekso 49 straipsnį komercinės organizacijos, išskyrus įstatymų numatytas vieningas įmones ir kitas organizacijas, gali turėti pilietines teises ir turėti civilinius įsipareigojimus, reikalingus bet kokiai įstatymų draudžiamai veiklai vykdyti. Pagal Federalinio įstatymo "Dėl ribotos atsakomybės bendrovių" Nr. 14-ФЗ "Dėl ribotos atsakomybės bendrovės" 2 straipsnį visuomenė gali turėti pilietines teises ir turėti civilinius įsipareigojimus, reikalingus bet kokiai federacinei žemei draudžiama veikla, jeigu tai neprieštarauja veiklos temai ir tikslui nustatyta bendrovės chartijoje. Tai patvirtina aukštesnių teismų Aukščiausiojo Teismo plenumo nutarimu jurisprudencijos № 6, Aukščiausiojo arbitražo teismo 01.07.1996 № 8 Plenum "Dėl kai kurių klausimų, susijusių su pirmosios dalies Civilinio kodekso Rusijos Federacijos taikymo": "Kai ginčų sprendimas yra būtina, kad komercinės organizacijos gali vykdyti bet kokią verslo veiklą, kurios neuždrausta įstatymai, jeigu tokių komercinių organizacijų steigimo dokumentuose nėra išsamaus (pilno) veiklos rūšių, su kuriomis etstvuyuschaya organizacija turi teisę daryti. "

Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nenumatyta privaloma nuoroda į bendrovės veiklos chartiją. Be to, 12 straipsnyje teigiama, kad bendrovės chartijoje taip pat gali būti kitų nuostatų, kurios neprieštarauja įstatymui dėl LLC ir kitų federalinių įstatymų. 12 straipsnio ir 2 straipsnio palyginimas leidžia mums daryti išvadą, kad bendrovės veikla gali būti nurodyta chartijoje, tačiau jų sąrašas neturi būti uždarytas.

Pagal Federalinio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies d 2001/08/08 numerį 129-FZ "Dėl valstybinės registracijos Juridinių asmenų ir individualių verslininkų" pateiktą informaciją į bendrą valstybės Juridinių asmenų registre (įregistravimo) nurodytų NACE kodus. Šio įstatymo 5 straipsnio 5 dalis įpareigoja juridinį asmenį per tris darbo dienas nuo šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos keitimo momento, įskaitant informaciją apie OKVED kodus, informuoti juridinių asmenų (registruojančiųjų įstaigų) valstybinę registraciją atliekančią įstaigą, savo vietoje.
Už šio pareigos pažeidimą administracinė atsakomybė numatoma pagal Rusijos Federacijos administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.25 straipsnio 3 dalį baudų forma. Tačiau vien nebuvimas duomenų EGRUL OKVED nėra už teisėta veikla, įskaitant politikos įgyvendinimo kliūtis (patvirtinta praktikos FAS NWB nuo 24.12.2012 sprendimo dėl bylos numerį A66-4622 / 2012 iš 21.05.2012 nuo bylos numeris A44 -2483 / 2011, FAS MO nuo 2012-09-07, numeriu A40-7197 / 12-119-64, nuo 2012 m. Rugsėjo 3 d., Numeriu A40-6343 / 12-79-60). Pvz., Pretenzijos iš mokesčių tarnybos gali būti.

Taigi komercinėms organizacijoms nėra teisinio draudimo dalyvauti politinėje veikloje. Ne pelno siekiančioms organizacijoms valstybė nustatė keletą apribojimų užsiimti politine veikla. Bendrieji apribojimai daugiausia išdėstyti ne įvairių rūšių komercinių ir pelno nesiekiančių organizacijų įstatymuose, bet apskritai ir teisės aktuose. Specialūs apribojimai taikomi užsienio įmonėms pripažintoms nevyriausybinėms organizacijoms.

BENDROSIOS POLITIKOS APRIBOJIMAI

Kiekvieno asmens teisė į asociacijas ir visuomeninių asociacijų (įskaitant politines) laisvę nėra absoliuti ir, kaip išplaukia iš Rusijos Federacijos Konstitucijos 17 straipsnio (3 dalis) ir 55 straipsnio (3 dalis). Jie gali būti apriboti federaliniu įstatymu tiek, kiek tai yra būtina siekiant apsaugoti konstitucinę santvarką, moralę, sveikatą, teises ir teisėtus kitų interesus, užtikrinti šalies gynimą ir valstybės saugumą.

Norėdami sužinoti, ko negalite padaryti kokioje nors organizacijoje, galite pamatyti Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą. Pažymėtina, kad Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso nustatyti draudimai yra absoliuti. Jie taikomi visiems Rusijoje veikiantiems asmenims. Priešingai Užsienio atstovų įstatymui, kuris taikomas registruotoms organizacijoms, Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso nuostatos taikomos visoms organizacijoms ir judėjimams, kurie yra ir registruojami, ir neregistruojami. Baudžiamoji atsakomybė teikiama konkretiems asmenims, padariusiems nusikaltimą.

Pagal Rusijos Federacijos Baudžiamojo kodekso 239 straipsnį draudžiama kurti ne pelno organizaciją (religinę ar visuomeninę asociaciją), kuri pažeidžia piliečių tapatybę ir teises, kurių veikla susijusi su smurtu prieš piliečius ar kita žala jų sveikatai.

Draudžiama kurti pelno nesiekiančią organizaciją (įskaitant ne pelno organizaciją, atliekančią užsienio agento funkcijas), kurios veikla skatina piliečius atsisakyti vykdyti civilines pareigas ar atlikti kitus neteisėtus veiksmus, taip pat vadovauti tokiai organizacijai ar struktūriniam padaliniui. Dalyvavimas tokiose organizacijose taip pat baudžiamas pagal įstatymus.

Baudžiamojo kodekso 278 straipsnis numato bausmę už veiksmus, kuriais siekiama priverstinio konfiskavimo galia ar prievartinio sulaikymo galia pažeidžiant Konstituciją, taip pat nukreipta į konstitucinės sistemos Rusijos Federacijos smurtinio kaita.

Baudžiamojo kodekso 280 straipsnis draudžia viešai skleisti ekstremistų veiklą. Draudžiama kurstyti neapykantą ar priešiškumą, taip pat žmogaus orumo pažeminimą (Rusijos Federacijos Baudžiamojo kodekso 282 straipsnis).

Įstatymai atspindi kitus bendruosius draudimus, kurie sukuria politinės veiklos apribojimus.

SPECIALIOSIOS NEDUOGINIŲ AGENTŲ DRAUDIMOSI

Ne pelno organizacijų įstatymas netrukdo dalyvauti politinėje veikloje net toms NVO, kurios yra finansuojamos iš užsienio. Tačiau įstatymas numato tam tikrus apribojimus tokioms NPV. Pavyzdžiui, ne pelno organizacijos, atliekančios užsienio agento funkcijas, išduotas medžiagas turėtų lydėti nuoroda, kad jas skelbia ir (arba) platina ne pelno organizacija, vykdanti užsienio agento funkcijas. Užsienio agento metinei apskaitai taikomas privalomas auditas. Ne pelno siekiančios organizacijos, atliekančios užsienio agento funkcijas, pateikia įgaliotajam organui dokumentus, kuriuose yra jų veiklos ataskaita, valdymo organų personalo, kas šešis mėnesius, dokumentus, skirtus pinigams išleisti ir kito turto naudojimui, įskaitant iš užsienio šaltinių gautą turtą, - kas ketvirtį, audito ataskaita - kasmet. Ir, žinoma, užsieniečiai patys turi pateikti dokumentus, kad būtų galima įtraukti informaciją apie save užsieniečių agentų registre. Priešingu atveju tai atlieka įgaliota vyriausybinė agentūra. Sprendimas įtraukti tokią pelno nesiekiančią organizaciją į ne pelno organizacijų, vykdančių užsienio agento funkcijas, registrą gali būti apskųstas teismui.

Jei NPO, užsiimantis politine veikla ir finansuojamas iš užsienio, pats nepateikė dokumentų įregistravimui užsienio agentų registre, tokia NPO susidurs su dideliu administracine nuobauda pagal Rusijos Federacijos administracinio kodekso 19.7.5-2 straipsnį (juridiniam asmeniui 100-300 tūkst. Rublių ) Baudžiamoji atsakomybė taip pat numatyta už piktybišką slėpimą nuo dokumentų pateikimo įtraukiant juos į užsieniečių atstovų registrą (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 330.1 straipsnis).

NVO užsiima politine veikla ar ne, Teisingumo ministerija nusprendžia, kad NVO gali būti įtrauktos į užsienio agentų registrą. Užginčyti Teisingumo ministerijos nuomonę teisme yra beveik nerealus: teismas priima ministerijos pusę. Ginčijamas dalykas taip pat yra tai, kad finansuojamos nevyriausybinės organizacijos iš užsienio, tačiau čia beveik neįmanoma įtikinti ministerijos ir teismo bet kokiais įrodymais.

Ne pelno organizacijos, kurios nėra finansuojamos užsienio šalių, gali dalyvauti politinėje veikloje be šių apribojimų.

Praktikoje, paviršutiniškai tiriant Jungtinę valstybinę teisinės informacijos registrą, neleidžiama identifikuoti visuomeninių asociacijų ar komercinių organizacijų, užsiimančių politine veikla. Pavyzdžiui, ištrauka iš Demokratijos rėmimo fondo "Golos" Juridinių asmenų registro, politinė veikla nėra išvardyta kaip veiklos rūšis, tačiau fondas yra pripažįstamas kaip užsienio agentas, o atitinkamas teismas jiems neteko. Ištrauka iš vieningo valstybinio radijo "Ekho Moskvy" registro (komercinė organizacija "Ekho Moskvy") taip pat nėra politinė veikla. Tačiau vargu ar galima manyti, kad ši žiniasklaida su steigėjui atviroje jūroje neužsiima politine veikla. Išrašas iš vieningo valstybinio juridinių asmenų registro, pripažintas Rusijos Žmogaus teisių tyrimo centro užsienio atstovo, pripažįstamo kaip užsienio atstovas, nurodo veiklos rūšį "91.33 Kitų visuomeninių organizacijų veikla, neįtraukta į kitas grupes".

Ką tai reiškia? Visa tai vienaip ar kitaip atkreipia mus į pirmiau padarytą išvadą, kad veiklos pobūdžio nurodymas teisės aktuose arba USRLE neturi jokios prasmės kontekste, pavyzdžiui, užkirsti kelią rizikai užsieniečių sąraše (jei yra užsienio finansavimas).

Anksčiau analizuojant įvairių organizacijų galimybes dalyvauti politinėje veikloje, galima daryti pagrindinę išvadą: pagrindinis skirtumas tarp politinės partijos ir kitų asociacijų, įskaitant neregistruotas partijas, yra partijos teisė nominuoti kandidatus ir rinkimų sąrašus. Teoriškai šį skirtumą sugrąžina piliečio teisė savęs išrinkti rinkimuose. Registruotų asociacijų teisių ir neregistruotų asociacijų teisių srityje nėra esminių skirtumų. Registracija kaip juridinis asmuo suteikia tam tikrų privalumų, daugiausia susijusių su finansiniais klausimais, skaičiavimais ir atsakomybės apribojimu juridinio asmens turtu. Registracija kaip politinė partija yra labai sudėtingas procesas, be to, iš tikrųjų priklauso nuo Kremliaus, kuris vargu ar leis užregistruoti opozicijos partiją. Labiau įtvirtinti registruotą asociaciją: galima atšaukti šalies registraciją, atlikti sanitarinius ar priešgaisrinius patikrinimus, surasti mokesčių ir kitus pažeidimus, uždrausti asociacijos veiklą. Registracijos nebuvimas kaip politinė partija ir netgi juridinis asmuo leidžia sumažinti tokį pavojų.

Yra dar viena neįprasta priežastis neregistruotoms šalims. Kadangi politinės partijos neatsižvelgia į Rusijos parlamento ir regioninių įstatymų leidėjų institucijų formavimo konstitucinę tvarką, teoriškai įmanoma absurdiška situacija, kai juos galima pašalinti iš rinkimų proceso teisėkūros lygiu. Ir tai neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai. Taigi kodėl užregistruoti partiją, jei hipotetiškai bet kuriuo metu įstatymų leidėjas gali pašalinti partijas dalyvauti rinkimuose?

1. Teisės aktai apibrėžia politinės veiklos sampratą tik NVO ir užsienio agentų atžvilgiu. Politinės veiklos koncepcija politinių žmogaus teisių kontekste, įskaitant politinių partijų atžvilgiu, nėra atskleista.

2. Politinės veiklos samprata yra suformuluota miglotai, todėl galima pripažinti beveik bet kokią NPO kaip politinės veiklos dalyvę.

3. Rusijos Federacijos teisės aktuose nėra konkrečių kliūčių dalyvauti organizacinių organizacijų politinėse organizacinėse organizacinėse ir teisinėse formose: komercinėse organizacijose, ne pelno organizacijose, įregistruotose kaip juridiniai asmenys, neregistruotos visuomeninės asociacijos.

4. Vienintelis reikšmingas registruotos politinės partijos ir viešosios asociacijos teisių, tarp jų ir neregistruotų, teisių skirtumas yra politinių partijų teisė nominuoti savo kandidatus į rinkimus.

5. Asociacijos kaip juridinio asmens registracija organizacijai nustato papildomus įpareigojimus, bet nesuteikia esminių teisių. Šiuo atžvilgiu naujos veiklos rūšies pradžioje partija gali egzistuoti be registracijos kaip politinė partija ir net juridinis asmuo.

Ne pelno organizacijos, politinės partijos

Ne pelno siekianti organizacija yra organizacija, kurios pagrindinis veiklos tikslas nėra pelno gavimas, ir nepaskirsto pelno tarp dalyvių. [1]

Ne pelno organizacija turi šias savybes:

- juridinio asmens buvimas;

- pagrindinis veiklos tikslas nėra pelnas;

- potencialus pelnas negali būti paskirstytas pelno nesiekiančios organizacijos nariams.

Jei ne pelno siekianti organizacija ketina ateityje veikti kaip civilinės teisės santykių dalyvė (įgyti nuosavybės teises ir pareigas), ji privalo laikytis valstybinės registracijos tvarkos, norėdama įgyti juridinio asmens teises, nes tik juridinio asmens statusas leidžia ne pelno organizacijoms apsaugoti savo nuosavybės teises ir interesus, ir kartu įpareigoja juos prisiimti teisinę atsakomybę už kitų juridinių asmenų ir asmenų teisių ir teisėtų interesų pažeidimą.

Reikėtų ypač atkreipti dėmesį į tai, kad tik juridinio asmens statuso įgijimas leidžia ne pelno organizacijoms naudotis mokesčių ir kitomis lengvatomis.

Reikėtų atkreipti dėmesį į du dalykus:

1) juridinio asmens be registravimo galimybė įstatymuose paliekama tik viešosioms ir religinėms organizacijoms

(asociacijos) ir pelno nesiekiančios partnerystės;

2) ne pelno organizacijos paprastai yra su juridinio asmens teisėmis.

Ne pelno siekianti organizacija kaip juridinis asmuo turi šias charakteristikas.

Ne pelno siekianti organizacija turi turėti savo balansą arba sąmatą. Ne pelno organizacija turi teisę atidaryti sąskaitas bankuose Rusijos Federacijoje ir už jos teritorijos nustatytu būdu, turi antspaudą su pilnu šios ne pelno organizacijos vardu rusų kalba. Ne pelno siekianti organizacija turi teisę turėti savo antspaudus ir blankus, taip pat emblemą, įregistruotą nustatytu būdu.

Ne pelno organizacijų steigimo dokumentai yra: įstatuose ar įstatuose ir įstatuose, arba tik steigimo nuostatuose. Kai kuriais atvejais ne pelno organizacija gali veikti remdamasi tokio pobūdžio organizacijų bendruoju nuostatu.

Ne pelno organizacijos steigimo dokumentuose turėtų būti nurodytas pelno nesiekiančios organizacijos pavadinimas, nurodant jo veiklos pobūdį, organizacinę ir teisinę formą, pelno nesiekiančios organizacijos vietą, veiklos tvarkymo tvarką, veiklos temą ir tikslą, informaciją apie filialus ir atstovybes, narių teises ir pareigas, sąlygas ir priėmimo į narystę pelno nesiekiančioje organizacijoje ir pašalinimo iš jos tvarka (jei yra ne pelno siekianti organizacija narė), jos formavimo šaltiniai pelno nesiekiančios organizacijos bendrija, pelno nesiekiančios organizacijos sudarančių dokumentų keitimo tvarka, ne pelno organizacijos likvidavimo turto naudojimo tvarka ir kitos federalinių įstatymų numatytos nuostatos.

Ne pelno organizacijos įkūrimo dokumentuose gali būti kitų nuostatų, kurios neprieštarauja įstatymams.

Nekomercinės organizacijos steigimo dokumentų reikalavimai yra privalomi vykdant ne pelno organizaciją, jos steigėjus (dalyvius).

Ne pelno siekianti organizacija yra sukurta neribotam veiklos laikotarpiui, jei kitaip nenumatyta pelno nesiekiančios organizacijos steigimo dokumentuose.

Ne pelno siekianti organizacija gali steigti filialus ir atviras atstovybes Rusijos Federacijos teritorijoje pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Ne pelno siekiančios organizacijos filialas yra jo atskiras padalinys, esantis už pelno nesiekiančios organizacijos vietos ir atlieka visas ar dalį savo funkcijų, įskaitant atstovavimo funkcijas.

Ne pelno organizacijos atstovybė yra atskiras padalinys, įsikūręs už pelno nesiekiančios organizacijos ribų, atstovauja pelno nesiekiančios organizacijos interesams ir užtikrina jų apsaugą.

Ne pelno organizacijos filialas ir atstovybės nėra juridiniai asmenys, jiems yra suteikta pelno nesiekiančios organizacijos nuosavybė, kuri juos sukūrė ir veikia pagal jos patvirtintą nuostatą. Filialo ar atstovybės turtas užregistruojamas atskirame nepelno organizacijos, kuri jas sukūrė, balanse ir balanse.

Filialų ir atstovybių vadovus skiria ne pelno organizacija ir veikia ne pelno organizacijos išduotas įgaliojimas.

Filialas ir atstovybė vykdo veiklą jas sukūrusios pelno nesiekiančios organizacijos vardu ir turėtų būti nurodomos jas sukūrusios pelno nesiekiančios organizacijos steigimo dokumentuose.

Steigėjų (dalyvių) arba įstaigų, įgaliotų sudaryti dokumentai, sprendimu gali būti pertvarkyta pelno nesiekianti organizacija. Reorganizavimas gali būti atliekamas jungimo, prisijungimo, atskyrimo, atskyrimo ir transformacijos formoje.

Politinė partija yra nuolat veikianti organizacija, kuri egzistuoja tiek nacionaliniu, tiek vietos lygiu, skirta valdžios įgijimui ir administravimui ir siekiui pasiekti plačią masinę paramą.

Šalys sujungia aktyviausius socialinių grupių atstovus su panašiomis ideologinėmis ir politinėmis pažiūromis ir siekia valstybinės valdžios.

Šalies ženklai yra:

ilgalaikis veikimas, organizavimas, oficialių normų ir partijos vidaus gyvenimo taisyklių buvimas, kaip tai atsispindi įstatyme;

vietinių biurų (pirminių organizacijų) buvimas, palaikantis nuolatinius ryšius su nacionaliniu valdymu;

sutelkti dėmesį į politinės valdžios užkariavimą ir jos šalinimą (grupės, kurios tokio tikslo nenustatė, vadinamos slėgio grupės);

populiarios paramos buvimas, savanoriška narystė;

bendros politinės programos išreikštos ideologijos, tikslų ir strategijų buvimas.

Šiuolaikinėje visuomenėje partijos atlieka tam tikras konkrečias vidines ir išorines funkcijas.

Vidaus funkcijos susijusios su naujų narių įdarbinimu, partijų finansavimo teikimu, veiksmingos valdymo ir vietinių filialų sąveikos sukūrimu ir kt.

Išorinės funkcijos yra lemiamos partijos veiklai:

- išreikšti, ginti ir apginti didelių socialinių grupių ir sluoksnių interesus; apie žmonių integraciją į socialines grupes pagal bendrus tikslus, masių sutelkimą svarbioms socialinėms problemoms spręsti;

- ideologijos raida, visuomenės nuomonės formavimas, politinės kultūros plitimas;

- sukurti galimybes politiniam individo socializavimui;

- politinių institucijų mokymas, dalyvavimas formuojant politinį elitą;

- rinkimų kampanijų organizavimas ir jų dalyvavimas;

- kova už valstybės valdžią ir dalyvavimas politiniame valdyme.

Buvo pasiūlyta keletas politinių partijų tipologijų:

- ideologiškai orientuotos, šalys yra liberalios, konservatyvios, komunistinės ir tt;

- teritoriniu pagrindu - federaliniu, regioniniu ir tt;

- socialinėje bazėje - darbuotojai, valstiečiai, verslininkai ir tt;

- socialinių pokyčių atžvilgiu - radikalus ir vidutinio, revoliucinis ir reformistas, progresyvus ir reakcingas;

- už dalyvavimą jėgoje - valdžia ir opozicija, teisėta ir neteisėta, parlamentinė ir neparlamentinė.

Geriausiai žinoma partijų klasifikacija pagal organizacinę struktūrą, pagal kurią skiriami personalo ir masinių partijų.

Personalo partijos yra orientuotos į profesionalių politikų ir parlamentarų dalyvavimą ir yra vieningos grupės lyderių - politinio komiteto. Tokios šalys dažniausiai yra nedaug ir elitinės, jos gauna finansavimą iš privačių šaltinių. Jų veikla aktyvuojama rinkimų metu.

Didžiosios partijos yra daug, finansuojamos iš narystės mokesčių. Jie yra centralizuotos organizacijos, turinčios įstatymų numatytą narystę, kurios skiriasi organizacine struktūra ir drausme, plačiai propaguojamos šioje srityje, nes jos yra suinteresuotos padidinti savo narių skaičių (ir dėl to narystės mokesčio sumą). Jei kariuomenės šalys stengiasi mobilizuoti elitus, masė - mobilizuoti masines.

Per pastaruosius du ar tris dešimtmečius buvo suformuota politinė jėga, kuri nepagrįstai vadinama partija. Tai vadinamosios universalios partijos (visų rinkėjų partijos). Skirtingai nuo tradicinių partijų, kurios orientuojasi į tam tikras rinkimų grupes, jos siekia pritraukti įvairias rinkėjų grupes. Joms būdingos tokios savybės: pasirenkamas narystės įrašas; ypatingas intelektualų lyderio vaidmuo, vaidinantis ideologinį simbolį; aiškiai apibrėžtų socialinių interesų trūkumas.

Tokio pobūdžio partijų atsiradimą palengvina griežtų tarp socialinių funkcijų ribojimas ir vėlesnių partijų tapatumo silpnėjimas; socialinės gerovės augimas; žiniasklaidos plėtojimas, leidžiant partijų vadovams kreiptis ne į atskiras grupes, bet ir visus rinkėjus vienu metu. Tokio tipo šalys yra labiau susijusios su valstybe, nei su pilietine visuomene, o jų pagrindinė funkcija - ne viešųjų interesų suformulavimas ir sujungimas, o konkrečios vyriausybės politinio kurso apsauga.

Politinė partija

Politinė partija yra viešoji asociacija, sukurta siekiant Rusijos piliečių dalyvavimo politiniame visuomenės gyvenime, formuojant ir išreiškiant savo politinę valią, dalyvaujant viešuosiuose ir politiniuose veiksmuose, rinkimuose ir referendume, taip pat siekiant atstovauti piliečių interesams vyriausybės institucijose ir vietos valdžia.

Politinė partija gali būti sukurta politinės partijos steigiamuoju kongresu arba pertvarkant į politinę partiją visos Rusijos visuomeninės organizacijos ar visos Rusijos visuomeninį judėjimą. Manoma, kad politinė partija buvo sukurta nuo tos dienos, kai steigiamasis kongresas priėmė sprendimus dėl jo steigimo, regioninių filialų formavimo daugiau nei pusėje Rusijos Federacijos subjektų, politinės partijos chartijos priėmimo ir jos programos priėmimo, jos valdymo ir kontrolės organų formavimu. Politinės partijos steigiamojo kongreso atstovai yra politinės partijos steigėjai. Valstybės registracijos dokumentai pateikiami įgaliotajai įstaigai ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo steigimo kongreso datos. Politinės partijos regioninių filialų valstybinė registracija vykdoma po politinės partijos valstybinės registracijos.

Politinės partijos steigimo dokumentas yra Chartija. Politinė partija turi turėti programą, kurioje būtų apibrėžti jos veiklos principai, tikslai, tikslai ir jų įgyvendinimo metodai.

Politinė partija turėtų turėti regioninių filialų daugiau nei pusėje Rusijos Federacijos sudedamųjų dalių - vienoje Rusijos Federacijos steigimo filialo. Politinė partija turi sudaryti ne mažiau kaip keturiasdešimt tūkstančių narių, o daugiau nei pusėje Rusijos Federacijos subjektų - politinė partija turi būti ne mažiau kaip keturių šimtų narių regioninės šakos. Likusiose regioninėse tarnybose kiekvieno iš jų skaičius negali būti mažesnis nei šimtas penkiasdešimt narių.

Politinės partijos nariai gali būti Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų. Užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės, piliečiai, kuriuos teismo pripažįsta negaliojančiais, negali būti jos nariai. Priėmimas į politinę partiją vykdomas remiantis prašymu. Vienu metu narystė keliose partijose neleidžiama.

Pagrindiniai politinės partijos tikslai yra:

- visuomenės formavimas;

- politinis piliečių švietimas ir švietimas;

- piliečių nuomonių išraiška dėl bet kokių visuomeninio gyvenimo klausimų, pateikiant šias nuomones plačiajai visuomenei ir valstybės institucijoms;

- teisė kandidatus (kandidatų sąrašus) išrinkti Rusijos prezidento rinkimuose, deputatams ir kitiems pasirenkamuose pareigose valstybės institucijose.

Politinė partija turi teisę vykdyti savo veiklą visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Politinė partija gali turėti savo logotipą ar simbolį. Politinės partijos, jos regioninių filialų ir kitų struktūrinių padalinių pajamos iš verslo veiklos naudojamos tik įstatyme numatytais tikslais.

Aukščiausias politinės partijos valdymo organas yra politinės partijos kongresas. Aukščiausias politinės partijos regioninio filialo valdymo organas yra regioninės filialo konferencija ar visuotinis susirinkimas.

Politinė partija gali būti likviduojama kongreso sprendimu arba Rusijos Federacijos Aukščiausiojo teismo sprendimu. Regioninės tarnybos ir kitos politinės partijos struktūriniai padaliniai gali būti likviduojami politinės partijos kongreso sprendimu, o jo chartijoje numatytam atvejui - taip pat ir kolegialaus politinio partijos nuolatinio valdymo organo sprendimu teismo sprendimu, taip pat ir politinės partijos likvidavimo atveju.

Politinė partija pertvarkoma politinės partijos kongreso sprendimu. Regioninės filialo ir kitų politinės partijos struktūrinių padalinių reorganizavimas vykdomas politinės partijos kongreso sprendimu arba politinės partijos, kolegialaus nuolatinio valdymo organo, politinės partijos chartijoje numatytu atveju. Regioninės politinės partijos padalinys neturi teisės savarankiškai nuspręsti dėl jo reorganizavimo.

Ne pelno organizacijos. Paskaitos

PA: Rusijos Federacijai, Nevyriausybinių organizacijų įstatymas, Visuomeninių susivienijimų įstatymas, Politinių partijų įstatymas (reikalaujama seminarams). Ataskaita seminaro pabaigoje, 4 kartus bandymas. 2 ar daugiau leidimų be pagrįstos priežasties - paskutiniai 2 kūno kultūros seminarai "klausimas - atsakymas".

3 pagrindiniai blokai:

  1. Bendras teorinis;
  2. Pelno nesiekiančių organizacijų teisinis statusas;
  3. Valstybės ir ne pelno organizacijų sąveika (ekonominė ir neekonominė).

1 tema. Ne pelno organizacijų (BUT) teisė Rusijos įstatymuose

  1. 1.Pravo BUT kaip besivystantis integruotas teisės institutas

Teisė BUT yra teisės normų rinkinys, kuris taikomas (reglamentuoja) BUT.

Teisės normos yra sujungtos į institucijas. Teisės institucijos sudaro teisės šaką. Kitas būdas - metodas, turintis įtakos teisinei valstybei. Tačiau jie dalyvauja santykiuose, kurie teisinės teorijos požiūriu priklauso skirtingoms šakoms.

Įstatymas BUT iš Rusijos teisės požiūriu - integruotas teisės institutas. Tai nėra teisės šaka, nes BET yra dalykas, tačiau nėra universalaus metodo. Kiekvienam teisės sektoriui visada yra 1 kodifikuotas aktas, BUT įstatymas neturi tokios teisės. Federalinis įstatymas "Dėl ne pelno organizacijų" negali būti priskiriamas kodifikuotam aktui.

3 veiklos pagrindai BET:

  • BUT koncepcija yra organizacija, kurios pagrindinis tikslas yra ne gauti išmokas ir nepaskirstyti pajamų.
  • Konstitucinė teisė į asociacijas.
  • Juridinio asmens dizainas.

Viešosios asociacijos ir religinės organizacijos nėra LE.

  • BUT veiklos principai ir garantijos.

Sąnaudų, susijusių su pirmiau nurodytu sąskaita, derinimo pagrindas (3 priežastys).

Įstatymas BUT yra išsamus tarpdisciplininis Rusijos teisės institutas, kuriame yra konstitucinės normos ir daugybė kitų teisės sričių, skirtų įtvirtinti BUT juridinį statusą įvairiose viešojo gyvenimo srityse, taip pat reguliuoti BUT santykius su kitais socialiniais klausimais.

Teisės institutas turi vidinę struktūrą - subinstitucinę. Visos pelno nesiekiančios įvairių pramonės šakų organizacijos, reglamentuojančios BUT teisinį statusą. Padalinio pagrindas yra federalinio įstatymo "Dėl ne pelno organizacijų" nuostata. Subinstitutai:

  • Taisyklės, apibrėžiančios pagrindinį BUT įstatymą, t. Y. nuostatos, teisės normos, apibrėžiančios šios institucijos esmę.
  • Taisyklės, nustatančios tam tikrų BUT tipų teisinį statusą, t. Y. funkcijos
  • BUT nustatytos, reorganizuotos ir likviduojamos taisyklės, t. Y. normos, reguliuojančios įvairius pertvarkymo variantus.
  • Taisyklės, apibrėžiančios veiklos ir valdymo tvarką BUT, t. Y. yra normų, apibrėžiančių tikslus, tikslus, kasdienes veiklas.
  • Taisyklės, reglamentuojančios NVO sąveiką su valdžios institucijomis, t. Y. OGV ir LSU.
  1. 2. Dalykas ir metodas

Dalykas - viešieji ryšiai, kur yra BUT. 2 grupės:

  • Išorinis - BET, kaip subjektas, jis veikia (bendrauja) su panašiomis temomis (ne teisinėje srityje - valstybė, LE, asmenys ir tt).
  • Vidiniai - santykiai, kurie atsiranda BUT (vietinis) - paskirstymas tarp valdžios institucijų ir tt Reguliuojama pagal steigimo ar vietos įstatymus.

Metodas - būdas, kuriuo reguliuojami socialiniai santykiai:

? Dispositive (leidžia tam tikriems dalykams atlikti manevringus veiksmus).

Ie Pagrindinio reguliavimo metodas - fiksuotos veiklos ribos, ir subjektų ribose veikia savo nuožiūra.

Santykių dalykas Teisės BUT - asmenų, kurie gali būti santykių šalis, ratas:

  • Individas (asmenys) - pagrindai skiriasi:
  • Pagal pilietybę
  • Steigėjai, nariai BUT
  • Kolektyvas:
  • YuL
  • Valstybės institucijos
  1. 3. Teisės aktai dėl ne pelno organizacijų
  • Kaip PA rinkinys, kuris gali sukurti valdžios institucijas (išsamiau atspindi platesnį teisės aktų pobūdį).
  • Įstatymai (nėra įstatymų, Vyriausybės dekretų / nutarimų).

Teisės aktai - visas reglamentuojančių teisės aktų rinkinys, kuriame yra visi BUT įstatymai.

  • Bendrieji teisės aktai - įstatymai ir kiti teisės aktai, nustatantys BUT (P: K RF, GK RF, NK RF, FZ O BUT ir kt.) Kūrimo, veikimo, reorganizavimo ir likvidavimo tvarką.
  • Specialieji teisės aktai - norminiai teisės aktai, reglamentuojantys tam tikrų rūšių NVO teisinį statusą (Federalinis įstatymas "Dėl visuomeninių susivienijimų, Federalinis įstatymas" Dėl politinių partijų "ir kt.).
  • Veiklos bruožai - norminiai teisės aktai, reglamentuojantys tam tikrus NVO veiklos klausimus (P: įstatymas "Dėl labdaros ir labdaros organizacijų" ir kt.).
  • Vietiniai teisės aktai (steigiamieji dokumentai BUT, vidiniai TA, BET - užsakymai, įsakymai, laiškai).

Teisės aktų kūrimo istorija:

  • Iki 1917 m. - Didžioji spalio revoliucija. Nebuvo jokios sąvokos "BUT", buvo sąvoka "labdara". 1905 m. Politinių partijų manifestas. Teisėkūros akcentas buvo ne BUT, nes BUT buvo laikomas labdaros formu;
  • Sovietinis laikotarpis Rusijos istorijoje. Prieš 1964 m. Civilinį kodeksą. Visuomenės organizacijos / asociacijos samprata neegzistavo. Šios sąvokos buvo pakeistos. 1964 m. Civiliniame kodekse buvo suformuluotas skyrius - yra valstybinių kooperatyvų ir kitų asociacijų. Iki 1992 m. Apskritai nebuvo jokios "BUT" koncepcijos. 1990 m. Priimtas dokumentas dėl civilinės teisės pagrindų, 1964 m. Civilinis kodeksas neatsakė į ekonomikos realijas - LE suskirstymas į komercines ir nekomercines (NVO gimtadienis). 1991 TSRS žlugimas. Šie teisės aktų pagrindai neįsigaliojo;
  • Po Sovietų Sąjungos (nuo 1993 m.) Priėmus RF, buvo paminėta, kad yra teisė vienytis, įskaitant Be to, buvo priimtas įstatymas "Dėl NVO", federalinis įstatymas "Visuomeninės asociacijos", federalinis įstatymas "Dėl politinių partijų" ir kt.

Teisės aktų problemos BUT:

  • Nėra vieno kodifikuoto komponento, t. Y. nėra vienos teisės akto ir kitos koreliacijos.
  • Terminologinės tvarkos problema (teisinių technologijų pažeidimas).
  1. 4. Teisė BET kaip akademinė disciplina
  • Bendroji dalis yra BUT įstatymo teoriniai pagrindai, garantijos, BET principai.
  • Ypatingąja dalimi yra teisėsauga, tam tikrų rūšių NVO teisinis statusas, legalizavimo ir kontrolės procedūros, klausimai santykiuose tarp Rusijos ir tarptautinės teisės. taisyklė BUT.

2 tema. Ne pelno siekiančios organizacijos, kaip piliečių ir organizacijų asociacijos forma.

1. Ne pelno organizacijos ir pagrindinės žmogaus teisės ir laisvės

Žr. Pelno nesiekiančių organizacijų apibrėžimą ir jų kūrimo tikslą (daugiausia viešajam produktui, o ne asmeniniams, vidiniams tikslams)

Yra specialūs apribojimai, skirti ne pelno organizacijoms kurti. Ne pelno organizacijų pagalba galite realizuoti teises.

  • Ne pelno organizacijos ir teisė prisijungti. Teisė asocijuoti - tai teisė įsitraukti į asociacijas profesinėse sąjungose ​​ir organizacijose (30 straipsnio K dalis). Teisė susivienyti yra žmonių sugebėjimas suvienyti bet kurias grupes. Pavyzdžiui: Europos šalyse teisė į susijungimą priklauso absoliučiai daugumai. Tačiau Europos žmogaus teisių teismas, nagrinėdamas bylas, susijusias su EB pagrindinių teisių ir laisvių apsaugos pažeidimu, turi teisę į asociacijas ne pelno organizacijose ir verslo bendruomenėse. Norint, kad subjektas būtų laikomas ne pelno siekiančiu: turi būti tam tikra struktūra, asociacija turi būti nevalstybinė (ty ji neturėtų vykdyti viešųjų funkcijų), šios asociacijos tikslai yra viešosios gėrybės (ji neturėtų siekti įmonių tikslų). Rusijoje teisė į asociaciją turi 2 požiūrį: 1). Asociacijos teisė priklauso bet kuriam piliečiui ir gali būti įgyvendinta asociacijoje ne pelno organizacijose arba verslo bendruomenėse. Ne pelno siekianti organizacija gali tapti steigėjų, verslo bendruomenės ir kitos ne pelno asociacijos dalimi. Gali būti 2 tikslai: lobizmas ar papildomų pajamų gavimas 2). Teisė prisijungti gali būti įgyvendinta ne tik tokiomis formomis, bet ir LSG forma
  • Ne pelno organizacijos ir teisė pateikti apeliaciją (peticija). Ne pelno organizacijos gali kreiptis į valstybines įstaigas ir vietos savivaldos institucijas su apeliacijomis (tai parašyta "visiems"). Skirtingas apeliacijos procesas priklauso nuo apeliacijos tikslų ir pobūdžio (vadybininkas gali tiesiog pasirašyti, kartais jums reikia sušaukti tarybą)
  • Ne pelno organizacijos ir teisė į susibūrimus, susibūrimus ir procesijas. Šią teisę paprastai vykdo profesinės sąjungos. Raidai dažnai laikomi ginti šią teisę. Yra tam tikras konfliktas tarp Rusijos Federacijos teisinės padėties ir EŽTK teisinės padėties. EŽTT mano, kad tokia teisė yra absoliuti ir gali būti apribota, jei ralio tikslai nesuderinami su demokratinėmis vertybėmis arba jei nėra užtikrintas saugumas.
  • Ne pelno siekiančios organizacijos ir teisė į ekonominės veiklos laisvę, verslumas. Organizacija gali užsiimti rentabiliomis verslo formomis ir gauti pelno, tačiau tai neturėtų būti jos pagrindinis tikslas.
  • Ne pelno organizacijos ir teisė valdyti valstybės reikalus. Ne pelno siekiančios asociacijos gali dalyvauti valdžioje įvairiais būdais. Tradiciškai iš jų yra 2: dalyvavimas viešojoje valdymo srityje ir dalyvavimas sprendžiant socialiai naudingas užduotis (dotacija, savivaldos potvarkis. Visuomeniniai tikslai yra tada, kai valstybė vykdo valdžios funkcijas: ne pelno organizacijos gali būti bet kurios valstybinės konsultacinės ar ekspertų tarybos nariais, politinės partijos.

Ne pelno siekiančios organizacijos ir teisės bei laisvės yra tarpusavyje susijusios: viena vertus, ne pelno siekianti organizacija pati yra viena iš teisių įgyvendinimo formų, kita vertus, ji yra kitų teisių santykių dalyvė. Kai mes kalbame apie ne pelno organizacijų teisę, mes analizuojame ne tik tam tikros organizacijos kūrimą, bet ir jų santykius su kitomis organizacijomis. Ne pelno organizacijų institutas yra svarbus ne tik kaip LE įstaiga, bet ir kaip civilinės teisės institucija.

2. Ne pelno organizacijų veiklos principai Rusijos įstatymuose.

  • Savanoriškumo principas - vienijantis savanoriškai išreiškia savo valią ir norą prisijungti prie šios asociacijos arba susilaikyti nuo prisijungimo. Kiekvienas asmuo savarankiškai nusprendžia, ar jis nori prisijungti prie šios ar tos sąjungos. Šis principas taikomas visiems, išskyrus tuos atvejus, kai Rusijos Federacijos pilietis ar užsienio pilietis padarė tam tikrą veiksmą prieš valstybę.
  • Savivaldos principas: daro prielaidą, kad ne pelno organizacija vykdo savo veiklą pagal savo kompetenciją ir galiojančius teisės aktus be valstybės ir savivaldos institucijų įsikišimo; Kiekvienas asociacijos narys arba narys turi teisę dalyvauti šios organizacijos reikaluose, rinkti ir būti išrinktuose valdymo organuose, aptarti ir dalyvauti priimant sprendimus, kuriais siekiama įgyvendinti šios asociacijos tikslus ir uždavinius. Nustatant asociacijos struktūrą, būtina, kad visada būtų aukščiausias valdymo organas (laisvas vardas, bet ne laisvas galios); kad būtų kitų valdymo organų (fondų, patikėtinių tarybos, viešųjų asociacijų, audito įstaigos).
  • Teisėtumo principas. Art. 15 Valstybės institucijoms, savivaldybėms, pareigūnams, piliečiams ir jų asociacijoms yra privaloma laikytis Konstitucijos ir įstatymų. Ne pelno siekiančioms organizacijoms gali būti atsisakyta registruoti valstybinę registraciją (jeigu dokumentai neatitinka įstatymų ir ar pažeidžiami įstatymai? Valstybės atsakomybės priemonės).
  • Reklamos principas - remiasi informacijos atvirumo principu (Rusijos Federacijos 29 straipsnis). Suprantama, kad pelno nesiekianti organizacija gali laisvai propaguoti bet kokiomis priimtinomis priemonėmis. Šios asociacijos negali slėpti steigiamųjų dokumentų, programų dokumentų, ataskaitos apie turto naudojimą tam tikrą laikotarpį.

Ne pelno bendruomenės parengti principai:

  • ne pelno organizacijos privalo laikytis visuomenės interesų, t. y. kaip jų pagrindo pagrindą, jie turi kurti socialiai naudingus tikslus.
  • solidarumo principas. Esant grėsmėms pilietinei visuomenei, visos ne pelno organizacijos turi būti solidarios. Valstybė turi veikti visuomenės labui.
  • profesionalumo principas. Profesionalumas turėtų būti asociacijos steigėjams, nariams ir dalyviams.
  • informuoto dalyvavimo principas, t. y. tai savanoriškumo principo specifikacija (kodėl įvedate?)
  • demokratinio valdymo principas (pavyzdžiui: kiekvieno rinkėjo balsas yra tas pats, pagarba mažumos daugumos nuomonei)
  • vengti interesų konfliktų
  • savikontrolės principas: pati organizacija turi kurti savo darbą viduje, kad būtų galima laiku aptikti visus trūkumus ir problemas.
  • atsakingos veiklos principas ir atsakinga partnerystė (pati asociacija)
  • savigynos principas ginčijamos veiklos atveju. Jei susidūrimas įvyksta sprendimų priėmimo metu, tada įvyko pažeidimas, jei šis pažeidimas lemia palankius socialiai reikšmingus tikslus.
  • Pilietinės atsakomybės principas: visos ne pelno organizacijos turėtų dalyvauti esamose savo veiklos srityse

Principai yra tos pagrindinės kryptys, kurios turi būti laikomasi teisiniame reguliavime ir ne teisėje.

3 tema. Koncepcija, bruožai, klasifikacija BUT.

Rusijos Federacijos Civilinio kodekso 50 straipsnis Skirstymas į BUT ir komercines organizacijas vis dar yra romėnų teisėje. Skirtumas (2 kriterijai - BUT koncepcija, kuri daro mūsų valstybę):

  • Nebuvimas kaip pagrindinis veiklos tikslas - pelnas. Kaip pagrindinį veiklos tikslą gali būti (FZ "Apie NO") socialinius, labdaros, mokslo, švietimo ir kitus tikslus. Šis sąrašas yra platus. Pagrindinis veiklos tikslas nėra pažymėtas kaip išsamus. Visi tikslai, kurie yra pažymėti ir nėra pažymėti įstatyme, vadinami labdaros akimis. Ie Pagrindinis tikslas turėtų būti skirtas visuomenei. Paskirta paskirties vieta - funkcinis požiūris, dažniausiai naudojamas Europoje. Viena vertus, BUT tikslai turėtų būti pakankamai tikslūs, kita vertus, daugybė tikslų reiškia mūsų valstybę. Ie F

tikslų sąrašas turėtų būti ribotas.

  • Draudimas paskirstyti pelną tarp dalyvių BET. "Pelno" sąvoka pateikta Rusijos Federacijos Mokesčių kodekse, 47 straipsnyje. Verslininkystė - sistemingas pelnas. Verslo veiklos rezultatai nėra paskirstomi privatiems prekybininkams.

3 kriterijai, kai ne pelno siekiančios organizacijos verslo veikla neprieštarauja ne pelno organizacijų įstatymams:

  • Tarp pagrindinės ir papildomos (verslo) veiklos turėtų būti pagrindiniai technologiniai ryšiai.
  • Funkcinio ryšio tarp pirminės ir antrinės veiklos buvimas.
  • Pasitenkinimas papildomomis verslo rūšimis yra pagrindinis organizacijos tipas (tikslas).

Būtina išlaikyti ekonominių ir funkcinių poreikių lygybę.

BET yra piliečių ir organizacijų asociacijų forma, kaip nustatyta galiojančiuose teisės aktuose, kuriuose yra subjektyvių teisių ir teisinių įsipareigojimų, kurių pagrindinis tikslas nėra verslas, tačiau bendrų dalykų abipusio intereso pasiekimas vieningų dalykų, jų nematerialių poreikių.

Klasifikavimo principas praktiškai neįtrauktas: pirmoji klasifikacija:

  • Klasifikavimas pagal teisines NE (Rusijos Federacijos civilinio kodekso ir įstatymo "Dėl NO") teisinio konsolidavimo šaltinius:
    • Vartotojų kooperatyvai
    • Fondai
    • Institucijos ir tt
    • PA apie tam tikras rūšis BET:
      • Visuomeninės asociacijos;
      • HOA;
      • Prekybos ir pramonės rūmai;
      • Nacionalinės kultūros autonomija.
  • Narystės organizacijomis:
    • asociacijos
    • politinės partijos
    • visuomeninės organizacijos (steigėjai ir dalyviai, jų teisinis statusas nėra tas pats) ir kt.
    • Narystės organizacijomis:
      • pamatai, kad
      • socialiniai judesiai
      • autonominis BUT ir tt
  • BET veikia tik remiantis Chartija:
    • Visuomeninės asociacijos;
    • Viešosios asociacijos.
    • Bet tai gali veikti pagal Chartiją ir asociacijos memorandumą:
      • Asociacijos
      • Ne pelno siekiančios partnerystės.
      • BUT kurie neturi steigimo dokumentų pagal Art. 52 Civilinio kodekso.

Ketvirta klasifikacija: priklausomai nuo civilinės atsakomybės apimties:

  • BET savarankiškai atsako už savo įsipareigojimus:
    • Visuomeninės asociacijos;
    • Ne pelno siekiančios partnerystės.
    • BET su papildoma papildoma atsakomybe:
      • Asociacijos;
      • Sąjungos.
      • Bet, kurio turto atsakomybė priklauso nuo individualios PA
        • Valstybinės įmonės;
        • Valstybinės korporacijos.

Penktoji klasifikacija: priklausomai nuo teisinės formos:

  • Vartotojų kooperatyvai:
    • Sodininkystės kooperatyvai;
    • Sodo kooperatyvai;
    • Kredito kooperatyvai;
    • Būsto ir saugojimo kooperatyvai ir kt.
    • HOA;
    • Institucijos:
      • Biudžetas
      • Valstija
      • Savarankiškas
      • Viešosios asociacijos:
        • Politinės partijos;
        • Šiaurės KMN bendruomenės;
        • Nacionalinės kultūros autonomija ir kt.
        • Ne pelno siekiančios partnerystės:
          • Prekybos rūmai;
          • Ekonominio bendradarbiavimo asociacija;
          • Biržos prekių ir tt
          • Asociacijos LE:
            • Darbdavių asociacija;
            • Asociacijos ir sąjungos.
Top